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第四節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則

(一)民主集中制原則

民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度，是指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”

(二)法治原則

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”?！稇椃ā愤€規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，各國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹社會(huì)主義法治原則是由憲法明確規(guī)定的。

(三)責(zé)任制原則

責(zé)任制原則是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，必須對(duì)其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任制原則的貫徹表現(xiàn)在：各級(jí)人民代表大會(huì)要向人民負(fù)責(zé)，每一位代表都要受選民或原選舉單位的監(jiān)督，他們可以隨時(shí)罷免自己所選出的代表;國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等則向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的責(zé)任制表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種形式。集體負(fù)責(zé)制是指全體組成人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的地位和權(quán)利平等，在重大問題的決定上，由全體組成人員集體討論，并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，集體承擔(dān)責(zé)任。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院和人民檢察院等即是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。個(gè)人負(fù)責(zé)制是由首長(zhǎng)個(gè)人決定問題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院及其各部、委、中央軍委，地方各級(jí)人民政府等都實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。

(四)精簡(jiǎn)、效率、服務(wù)、廉潔的原則

《憲法》規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。”

在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，根據(jù)精簡(jiǎn)和效率原則，設(shè)置相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，并以法律的形式明確規(guī)定各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，以便使他們各司其職，各盡其責(zé)，高效率地完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，為人民服務(wù)、廉潔奉公，是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本特征之一。

(五)聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！痹谖覈?guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。因此，一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須努力貫徹為人民服務(wù)的原則。

二、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

1、全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位

《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，全國(guó)人民代表大會(huì)是全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，又是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)，是國(guó)家權(quán)力的最高體現(xiàn)者。它集中代表全國(guó)各族人民的意志和利益，行使國(guó)家的立法權(quán)和決定國(guó)家生活中的其他重大問題。

2、全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期

全國(guó)人民代表大會(huì)由代表組成，名額不超過3000人?！稇椃ā芬?guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成?，F(xiàn)行憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期5年。

3、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)

(1)修改憲法;

(2)監(jiān)督憲法的實(shí)施;

(3)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律;

(4)選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席;

(5)根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選;根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選;

(6)選舉中央軍事委員會(huì)主席根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選;

(7)選舉最高人民法院院長(zhǎng);

(8)選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng);

(9)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;

(10)審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;

(11)改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;

(12)批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置;

(13)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;

(14)決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題;

(15)應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。

(二)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

1、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)和地位

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地位表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，它與全國(guó)人民代表大會(huì)是隸屬關(guān)系，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督;另一方面，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

2、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成和任期

全國(guó)人民代表大會(huì)分常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人，秘書長(zhǎng)和委員若干人組成?！稇椃ā芬?guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的任期與全國(guó)人民代表大會(huì)相同，它行使職權(quán)到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。

3、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

(1)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施;

(2)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;

(3)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸;

(4)解釋法律;

(5)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案;

(6)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作;

(7)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;

(8)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議;

(9)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選;

(10)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選;

(11)根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng);

(12)根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免;

(13)決定駐外債權(quán)代表的任免;

(14)決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除;

(15)規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度;

(16)規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào);

(17)決定特赦;

(18)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布;

(19)決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員;

(20)決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài);

(21)全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。

三、國(guó)家主席

(一)中華人民共和國(guó)主席的性質(zhì)和地位

中華人民共和國(guó)主席是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的范疇。中華人民共和國(guó)主席同全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首的職權(quán)。國(guó)家主席在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中占有重要的位置，它的地位和職權(quán)是其他國(guó)家機(jī)關(guān)所難以替代的。國(guó)家主席是國(guó)家的代表，其行為都被看做國(guó)家的行為。

(二)中華人民共和國(guó)主席的產(chǎn)生和任期

中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生國(guó)家主席和副主席的具體程序是：首先由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)提出國(guó)家主席和副主席的候選人名單，然后經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商，再由會(huì)議主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定候選人員名單，最后由會(huì)議主席團(tuán)把確定的候選人交付大會(huì)表決，由大會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家主席和副主席。

《憲法》規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席?！敝腥A人民共和國(guó)主席、副主席的任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，即都是5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

(三)中華人民共和國(guó)主席的職權(quán)

中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。

(四)中華人民共和國(guó)主席職位的補(bǔ)缺

國(guó)家主席、副主席缺位，是指擔(dān)任國(guó)家主席、副主席的人因病或其他情況不能視事，不能再繼續(xù)擔(dān)任這一職務(wù)，或因去世而使國(guó)家主席、副主席的職位出現(xiàn)空缺時(shí)的情況?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席的職位;副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選。國(guó)家主席、副主席都缺位時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選;在補(bǔ)選以前，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理國(guó)家主席的職位。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)代理國(guó)家主席職位時(shí)的地位與國(guó)家主席相同，他所處理的各種國(guó)務(wù)具有與國(guó)家主席同等的法律效力。

四、國(guó)務(wù)院

(一)國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

(二)國(guó)務(wù)院的組成和任期

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人民代表大會(huì)的任期相同，即5年。任期屆滿后，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定，組成新的國(guó)務(wù)院。憲法規(guī)定，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

(三)國(guó)務(wù)院的職權(quán)

(1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令;

(2)向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案;

(3)規(guī)定各部各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作;

(4)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分;

(5)編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算;

(6)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè);

(7)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作;

(8)領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作;

(9)管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定;

(10)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè);

(11)領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利;

(12)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益;

(13)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章;

(14)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;

(15)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分;

(16)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);

(17)審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員;

(18)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。

五、中央軍事委員會(huì)

(一)中央軍事委員會(huì)的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量?！币虼?，中央軍事委員會(huì)是全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

(二)中央軍事委員會(huì)的組成和任期

中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會(huì)主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員人選。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免中央軍事委員會(huì)主席和其他組成人員。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。

中央軍事委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)第屆任期相同，即5年。

(三)中央軍事委員會(huì)的責(zé)任

《憲法》規(guī)定，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席有權(quán)對(duì)中央軍事委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。

六、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

(一)地方各級(jí)人民代表大會(huì)

1、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》第九十六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”，這是關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)的規(guī)定。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)就是該地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng);本級(jí)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。它們是各行政區(qū)域內(nèi)的人民行使地方國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。

2、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組成和任期

地方各級(jí)人民代表大會(huì)由人民代表組成。人民代表通過間接選舉或者直接選舉的方式產(chǎn)生。凡省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表，均由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期5年。

3、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

(1)保證憲法、法律行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的遵守和執(zhí)行，保護(hù)各方的權(quán)利;

(2)決定重大地方性國(guó)家事務(wù);

(3)選舉和罷免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人;

(4)行使對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督權(quán);

(5)在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議;

(6)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)可以制定和頒布地方性法規(guī)。

(二)地方各級(jí)人民政府

1、地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》第一百零五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！边@一規(guī)定表明，就其性質(zhì)來說，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān);就其地位來說，地方各級(jí)人民政府從屬于地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。同時(shí)，作為地方行政機(jī)關(guān)，對(duì)于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令也必須貫徹執(zhí)行地方各級(jí)人民政府要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，縣級(jí)以上人民政府同時(shí)還要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民政府必須對(duì)上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，而且都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，必須服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2、地方各級(jí)人民政府的組成和任期

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)分別由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)的人選，分別由地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任免。

地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。

3、地方各級(jí)人民政府的職權(quán)

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。

省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。

七、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

(一)自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)

民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是實(shí)行區(qū)域自治的民族行使自治權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是我國(guó)的一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)和人民政府組成。

(二)自治機(jī)關(guān)的人員組成

實(shí)行自治的一個(gè)重要方面就是由當(dāng)?shù)厝俗约汗芾懋?dāng)?shù)厥聞?wù)，憲法和民族區(qū)域自治法對(duì)此特別規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，居住在本行政區(qū)域內(nèi)的其他民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。人民政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬的各工作部門也要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員和其他少數(shù)民族的人員。

(三)民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

(1)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，如果上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示不適合本地情況，經(jīng)過該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

(2)民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。

(3)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

(4)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理本地方財(cái)政的自治權(quán)。

(5)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。

(6)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。

(7)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字;同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。

　八、人民法院

(一)人民法院的性質(zhì)

根據(jù)我國(guó)憲法和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》規(guī)定：人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，是我國(guó)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分。

(二)人民法院的組織體系

(1)最高人民法院。

(2)地方各級(jí)人民法院。包括：①基層人民法院;②中級(jí)人民法院;③高級(jí)人民法院。

(3)專門人民法院。如軍事法院等。

(三)人民法院的審判原則和審判制度

1、審判原則

審判原則包括：(1)獨(dú)立原則;(2)公開原則;(3)方便原則;(4)協(xié)作原則;(5)平等原則。

2、審判制度

(1)辯護(hù)制度。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。被告人除自己進(jìn)行辯護(hù)外，有權(quán)委托律師為他辯護(hù)，可以由人民團(tuán)體或者被告人所在單位推薦的或者經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護(hù)，可以由被告人的近親屬、監(jiān)護(hù)人為他辯護(hù)。人民法院認(rèn)為必要的時(shí)候，可以指定辯護(hù)人為他辯護(hù)。

(2)回避制度。當(dāng)事人如果認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系不能公正審判，有權(quán)請(qǐng)求審判人員回避。

(3)合議制度。人民法院審判案件，實(shí)行合議制。人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行;簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件，可以由審判員一人獨(dú)任審判。人民法院審判上訴和抗訴的案件，由審判員組成合議庭進(jìn)行。合議庭由院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)指定審判員一人擔(dān)任審判長(zhǎng)。院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)參加審判案件的時(shí)候，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。

(4)陪審制度。人民法院在審判第一審案件時(shí)，可以由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行。

(5)兩審終審制度。人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。地方各級(jí)人民法院第一審案件的判決和裁定，當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院上訴，人民檢察院可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院抗訴。地方各級(jí)人民法院第一審案件的判決和裁定，如果在上訴期限內(nèi)當(dāng)事人不上訴、人民檢察院不抗訴，就是發(fā)生法律效力的判決和裁定。中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院審判的第二審案件的判決和裁定，最高人民法院審判的第一案件的判決和裁定，都是終審的判決和裁定，也就是發(fā)生法律效力的判決和裁定。

(6)審判監(jiān)督制度。各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)上或者適用法律上確有錯(cuò)誤，必須提交審判委員會(huì)處理。最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。各級(jí)人民法院對(duì)于當(dāng)事人提出的對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定的申訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)處理。

九、人民檢察院

(一)人民檢察院的性質(zhì)

根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

(二)人民檢察院的組織體系

全國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級(jí)人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院;省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設(shè)區(qū)的市人民檢察院，縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。專門人民檢察院如軍事檢察院。

(三)人民檢察院的檢察工作原則

人民檢察院的檢察工作原則主要包括：(1)獨(dú)立原則;(2)方便原則;(3)協(xié)作原則;(4)平等原則。

(四)人民檢察院的職權(quán)

人民檢察院的職權(quán)主要包括：(1)立案?jìng)刹?(2)批準(zhǔn)逮捕;(3)提起公訴;(4)偵查監(jiān)督;(5)審判監(jiān)督;(6)執(zhí)行監(jiān)督。

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