第一節(jié)  事業(yè)單位的涵義及其性質(zhì)

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

事業(yè)單位的概念是我國(guó)所特有的，世界上其他國(guó)家沒(méi)有事業(yè)單位這樣的稱謂。國(guó)際上通常把類(lèi)似于我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱之為社會(huì)公益性組織或公共機(jī)構(gòu)，主要指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會(huì)、孤兒院等部門(mén)。

事業(yè)單位作為一種社會(huì)組織，產(chǎn)生于新中國(guó)建立之初，但當(dāng)時(shí)還未稱其為事業(yè)單位。1955年彳月，在全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中，從經(jīng)費(fèi)使用的角度首次使用了事業(yè)單位的概念。之后，在1963年7月，由國(guó)家編制委員會(huì)代國(guó)務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》，把事業(yè)單位界定為“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位”。

1965年5月，國(guó)家編制委員會(huì)制定的《關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)(草案)》中把事業(yè)單位界定為“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制”。

1984年，全國(guó)編制工作會(huì)議印發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位編制管理的實(shí)行辦法》中把事業(yè)單位表述為，“凡是為國(guó)家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位界定為，“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》再一次明確規(guī)定事業(yè)單位包括：“公益性非營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”

2004年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于《修改(事業(yè)單位登記管理暫行條例)的決定》再次重申了1998年的界定，即事業(yè)單位就是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”