一、背景

社區(qū)是城市的細(xì)胞和基本單元，是城市賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)與保證。在城市化的進(jìn)程中，社區(qū)已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要載體，充

分發(fā)揮社區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理工作中的作用，是提升城市化水平、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。隨著改革開放的不斷深入與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，社區(qū)已成為各種社會群體的聚集點、利益關(guān)系的交匯點、社會組織的落腳點，和諧社區(qū)建設(shè)的重要性日趨凸顯。加強和創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化和諧社區(qū)的迫切需要?！皒x”期間,各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區(qū)建設(shè)取得了突出成就，表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不斷健全、服務(wù)體系不斷完善、服務(wù)基礎(chǔ)條件不斷改善、服務(wù)隊伍不斷壯大。這些成績的取得，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

徐匯區(qū)現(xiàn)轄xx,近年來，xx區(qū)社區(qū)班子建設(shè)得到加強，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現(xiàn)，服務(wù)功能逐漸拓展。

二、社區(qū)管理存在的困難與問題

盡管社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但目前社區(qū)管理體制還適應(yīng)不了社會管理形勢與任務(wù)的需要，社區(qū)服務(wù)功還不能滿足居民日益增長的服務(wù)需求，社區(qū)建設(shè)還存在很多困難，主要表現(xiàn)為：

1、社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識有待加強

由于傳統(tǒng)觀念的影響，個別社區(qū)在發(fā)展取向上仍然對社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧社會中的重要地位認(rèn)識不足、重視不夠。社區(qū)居民自治意識薄弱，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。

2、社區(qū)建設(shè)投入有待加大

長期以來，城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，主要以政府投入為主，投入渠道單一，總量尚顯不足。部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，為居民服務(wù)的平臺缺乏。有的街道社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積不足，社區(qū)辦公經(jīng)費的緊張，影響了社區(qū)服務(wù)工作的開展。

3、社區(qū)干部素質(zhì)和待遇有待提高

一些社區(qū)存在工作人員少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低的現(xiàn)象。社區(qū)工作人員的生活補貼較低，使得工作積極性難以調(diào)動，影響隊伍穩(wěn)定。

4、管理體系不完善。政府部門習(xí)慣把社區(qū)居委會當(dāng)作自己的下屬機構(gòu)，社區(qū)成了政府的“派出機構(gòu)”。許多職能部門強調(diào)“工作進(jìn)社區(qū)”，簡單地把工作任務(wù)推給社區(qū)，行政事務(wù)下移多，由此導(dǎo)致社區(qū)檢查考核多，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多，服務(wù)活動少。對社區(qū)給予的少，要求的多，致使社區(qū)管理陷于“什么都要管，什么都難管好”的境地，社區(qū)工作以完成上級下達(dá)的任務(wù)為主，服務(wù)功能不足，服務(wù)內(nèi)容不多，社區(qū)管理體系有待進(jìn)一步完善。

5、整體服務(wù)功能不凸顯。雖然現(xiàn)在不少社區(qū)建立了計生、再就業(yè)、衛(wèi)生方面的社區(qū)服務(wù)站，但與發(fā)達(dá)國家相比，社區(qū)服務(wù)整體水平仍然偏低，主要表現(xiàn)為服務(wù)領(lǐng)域不寬、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)投入不多等方面。目前社區(qū)提供的大多數(shù)服務(wù)都是由政府主導(dǎo)的，帶有很強的政府主導(dǎo)色彩，基本上停留在政府組織、安排的狀態(tài)，作為社區(qū)主體的廣大居民參與意識較淡薄，而且社區(qū)服務(wù)多是有牌子少內(nèi)容，有項目沒服務(wù)，有需求缺人才，難以滿足社區(qū)居民日益增長的需求。

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